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域名:互聯網上沒有硝煙的戰場 技術圈與政策圈的博弈

眾所周知,阿帕網是全球互聯網的源起與雛形。在其發展早期,人們對互聯網的理解只是信息傳輸與分享的技術工具,到了20世紀90年代末期;尤其是進入21世紀,互聯網商業化與社會化進程突飛猛進,互聯網逐漸成為經濟發展引擎與重要社會生活平臺。但是,公眾更多仍只是驚嘆并享受這一“工具”帶來的效益與便捷,對工具本身如何產生與運維并不十分關注。特別是,維護互聯網基礎架構穩定與運行安全的任務具有相當的“技術門檻”,因此不僅是ICANN,與其同期成立的從事互聯網基礎運維的國際組織,如互聯網工程任務小組(IETF)、互聯網架構委員會(IAB)、萬維網聯盟(W3C)等機構,公眾給予的關注度十分有限。

斯諾登事件催化劑

ICANN真正進入公眾視野在一定程度上得益于2013年夏的“斯諾登事件”,美國政府利用互聯網技術優勢實施“全球監控”的行徑在國際社會上掀起軒然大波,一些國家強烈要求“重劃互聯網治理版圖”,“削弱美國對互聯網的控制權”。在此過程中,除有“八大金剛”之稱的美國IT巨頭外,被推向風口浪尖的還有ICANN這樣“掌握互聯網關鍵基礎資源”并“與美國政府關系特殊”的機構。這也是為什么在“斯諾登事件”后不久,相關國際組織于同年10月在烏拉圭發表“蒙得維的亞”聲明。聲明明確表示:“對近期普遍出現的監聽對全球互聯網用戶的信任與信心的踐踏表示由衷的擔憂”,“號召加快ICANN與IANA的國際化進程,將其建設成為所有利益相關方,包括各國政府,均能平等參與的平臺”。隨后,美政府電管局也正式發表聲明啟動“移權”進程,自此,ICANN改革問題成為國際互聯網治理中的焦點議題,受到國際社會的廣泛關注。所以從某種意義上講,“斯諾登事件”作為突發事件客觀上起到了推動并加快ICANN改革進程,并使其進入公眾視野的作用。

“技術圈”與“政策圈”的博弈

作為一名長期從事互聯網治理與國際合作的學者,筆者認為此次ICANN改革還有兩方面比較有意思的看點:

一是看各種治理主體的同臺競技。雖然早在信息社會世界峰會2003年日內瓦與2005年突尼斯會議后,國際社會就達成共識,稱所有與互聯網治理使用與發展相關的決策均應由“政府、私營部門與公民社會”等各利益相關方共同制定。但實際上,在具體治理進程中,不同治理領域均有著發揮主導甚至決定作用的主體。比如,在互聯網關鍵資源分配與管理領域,技術精英們通過ICANN這樣的非營利部門直接參與并主導決策,政府的作為十分有限;而在國家網絡空間行為規范領域,政府扮演著當仁不讓的重要角色。因此,在相當長一段時間內,治理中所謂“技術圈”與“政策圈”可謂涇渭分明,有著不同的話語體系,甚至有人據此將“技術圈”的工作稱為“小治理”,“政策圈”的工作稱為“大治理”。但此次ICANN改革不同,各利益相關方,無論是政府還是技術社群前所未有地給予共同的關注與投入,從未有哪一個進程能夠使技術圈與政策圈前所未有的交融。在此過程中,各方謀求共識亦不回避分歧,使得ICANN改革整體進程成為了解各方治理理念與利益訴求的絕佳平臺。

二是治理新機制的制度設計。此次ICANN改革最重要的成果之一,就是對ICANN的監管職責從美國政府轉向一個名為“賦權社群”的“全球多利益相關體”。作為互聯網治理領域的新機制,這個“賦權社群”的建立并沒有現成的經驗可循,其運轉的有效性取決于制度設計,它將采取怎樣的組織架構與決策程序,確保各相關方參與的代表性與決策的有效性,雖然移交方案對此已有所設計,但從方案到實踐,可能還需要一個不斷試錯與調試的過程。因此,作為互聯網國際治理機制建設的創新之舉,其制度建設本身以及新機制運轉會對未來互聯網治理體系建設與力量格局帶來怎樣的后續影響,都是其成為看點的重要原因。

互聯網隱形斗爭帶來的啟示

啟示一:保持互聯網的穩定與安全符合國際社會各方的共同利益。縱觀此次ICANN改革進程,國際社會各方雖然治理理念與政策主張不盡相同,但仍能在最后形成“移交方案”,是因為國際社會在最關鍵的問題上是有共識的。隨著互聯網技術與應用的發展,尤其是大數據、云計算、物聯網的發展,互聯網早已如同“空氣”一般。它無所不在地滲透到社會發展的各個領域,涉及政治、經濟、文化甚至軍事等諸方面。互聯網的高度依賴性與不可分性使得各方均將“保持互聯網架構的穩定與運行安全”視為首要目標。正是在這樣的共識下,各方才能夠最大限度地本著務實、理性的態度進行協商、調和甚至做出必要的妥協。這不禁讓筆者想到習總書記提出的“網絡空間命運共同體”的戰略深義,其實在互聯網治理的很多領域,如果各方都能秉持這樣的觀念,一些久議難決或久議不決的問題就有希望取得一定突破。

啟示二:中國參與互聯網治理進程需要戰略“耐心”與“遠見”。互聯網治理往往技術與政策相交織,從此次ICANN移交方案到正在進行的各項壓力測試(模擬運轉)中不難看出,美技術社群和IT企業仍是規則的主要設定者與實施者,美國力量的主導不言而喻。這種源于歷史沿革,受實力差距影響的格局短期內不會有大的改變。為此,中國未來參與互聯網國際治理必須要有一定“耐心”。互聯網治理的參與度與話語權的提升,是一個隨著網絡實力增強而“水到渠成”的過程。此外,還應有“遠見”,雖然現階段主要是積極參與和加強研判,盡快盡好地學習、適應新的“游戲規則”,但這一切均應立足長遠,為我今后從參與游戲到設置游戲的角色轉換做好準備。另外,出于戰略考慮,必須從現在開始,將培育我非政府主體力量作為工作重點。除已有的ICANN經驗外,從當前互聯網治理的新熱點來看,無論是云安全、數據跨境流動還是物聯網安全,在這些領域,互聯網技術社群與IT企業等非政府治理主體勢必會發揮越來越重要的作用。未來能否在這些重要治理議題上有效維護我利益,將在很大程度上取決于這些非國家主體在具體領域的“短兵相接”,他們的意識培養與能力提升有著重要的戰略意義。


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